Выделение государственному гражданскому служащему единовременной субсидии на приобретение жилого помещения — Юридические советы

"Методические рекомендации по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Версия 3.0"
(утв. Минтрудом России)

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

• МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
• ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ГРАЖДАНСКИМ
• СЛУЖАЩИМ ЕДИНОВРЕМЕННОЙ СУБСИДИИ НА ПРИОБРЕТЕНИЕ
• ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ

ВЕРСИЯ 3.0

Введение

Для обеспечения правовой и социальной защищенности государственных гражданских служащих Российской Федерации, повышения мотивации к эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации (далее — гражданская служба) и в порядке компенсации ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрена система государственных гарантий, включающая в том числе право на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее — единовременная выплата).

Порядок и условия предоставления федеральным государственным гражданским служащим (далее — гражданские служащие) единовременной выплаты установлены Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 (далее — Правила).

В целях единообразного применения Правил, оказания методической помощи в организации работы по предоставлению единовременной выплаты Минтрудом России разработаны Методические рекомендации по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее — Методические рекомендации).

1. 1. Правовые основы предоставления единовременной субсидии
2. Правовые основы предоставления гражданским служащим единовременной выплаты составляют:
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Федеральный закон N 79-ФЗ);
4. постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»;

постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 г. N 1235 «О внесении изменений в Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (далее — постановление N 1235);

постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 2019 г. N 853 «О внесении изменений в Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и признании утратившими силу абзацев третьего — пятого постановления Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2013 г. N 831» (далее — постановление N 853);

постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»;

приказ Минздравсоцразвития России от 26 марта 2009 г. N 136н «Об утверждении методики определения поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, применяемого при расчете размера единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (зарегистрирован в Минюсте России 16 апреля 2009 г. N 13768);

приказ Минздравсоцразвития России от 10 апреля 2009 г.

N 169н «Об утверждении Порядка формирования и ведения базы данных федеральных государственных гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и снятых с соответствующего учета» (зарегистрирован в Минюсте России 9 июня 2009 г. N 14038) (далее — приказ Минздравсоцразвития России N 169н);

приказ Минздравсоцразвития России от 30 марта 2010 г.

N 198н «Об утверждении Порядка постановки федерального государственного гражданского служащего на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения при переходе на федеральную государственную гражданскую службу в другой федеральный государственный орган» (зарегистрирован в Минюсте России 5 мая 2010 г. N 17109) (далее — Порядок);

приказ Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (зарегистрирован в Минюсте России 18 февраля 2013 г. N 27154);

приказ Минтруда России от 17 марта 2017 г. N 282н «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (зарегистрирован в Минюсте России 18 апреля 2017 г. N 46424).

2. Учет федеральных государственных гражданских служащих для получения единовременной субсидии

2.1. Комиссия (территориальная подкомиссия) для рассмотрения вопросов о предоставлении единовременной субсидии

В целях решения комплекса организационных вопросов, связанных с предоставлением гражданским служащим единовременной выплаты, в федеральном государственном органе образуется комиссия для рассмотрения вопросов о предоставлении гражданским служащим единовременной выплаты (далее — Комиссия).

По решению руководителя федерального государственного органа в территориальных органах федерального государственного органа могут формироваться ее территориальные подкомиссии.

Полномочия территориальных подкомиссий и порядок их взаимодействия с Комиссией определяются в правовом акте федерального государственного органа о формировании территориальных подкомиссий, в котором необходимо отразить порядок согласования вопроса о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим, замещающим должности руководителей территориальных органов федерального государственного органа, с руководителем данного федерального государственного органа.

Комиссией (территориальной подкомиссией) осуществляются следующие функции и полномочия:

проверяются сведения, содержащиеся в документах, представленных гражданским служащим в соответствии с пунктом 6 Правил, о наличии условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты;

направляется в случае необходимости запрос в Минтруд России для получения справки о предоставлении гражданскому служащему единовременной выплаты по прежним местам прохождения гражданской службы.

Рекомендуемая форма запроса предусмотрена приложением N 3 к Методическим рекомендациям и направлена в федеральные государственные органы письмом Минтруда России от 13 сентября 2018 г.

N 18-4/10/В-7007;

направляется в случае необходимости запрос в иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации для получения информации о предоставлении гражданскому служащему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г.

N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г.

N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» или статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г.

N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» либо субсидии или иной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, предоставленных гражданскому служащему как государственному гражданскому служащему субъекта Российской Федерации или муниципальному служащему. В связи с тем, что форма запроса не определена запрос направляется в свободной форме;

направляется в случае необходимости запрос на каждого гражданского служащего и (или) члена его семьи в государственные органы, органы местного самоуправления и организации в целях проверки достоверности сведений, содержащихся в представленных гражданским служащим документах, подтверждающих наличие у гражданского служащего условий для постановки его на учет для получения единовременной выплаты. Форма запроса не определена, в связи с чем запрос направляется в свободной форме;

• принимается решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты, об отказе в постановке на учет и снятии с учета. Данные решения оформляются протоколом Комиссии (территориальной подкомиссии) и утверждаются правовым актом федерального государственного органа либо территориального органа федерального государственного органа;
• ведется книга учета гражданских служащих для получения единовременной выплаты. Форма книги учета предусмотрена приложением N 2 к Правилам;
• вносятся руководителю федерального государственного органа (руководителю территориального органа федерального государственного органа — в случае наделения его такими полномочиями) (далее — Руководитель) предложения о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим, состоящим на учете для получения единовременной выплаты в федеральном государственном органе (территориальном органе федерального государственного органа). При подготовке данных предложений Комиссией (территориальной подкомиссией) должны быть учтены положения пункта 4(1) Правил;
• на основании представления непосредственного руководителя гражданского служащего вносится Руководителю предложение об увеличении размера единовременной выплаты гражданскому служащему (персонально) за безупречную и эффективную гражданскую службу. Данное предложение должно содержать обоснование эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а также информацию о неприменении к гражданскому служащему дисциплинарных взысканий;

направляется или выдается выписка из правового акта о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты, об отказе в постановке на учет и снятии его с учета.

Данная выписка выдается в недельный срок с даты принятия соответствующего правового акта.

В случае невозможности предоставления указанного документа гражданскому служащему лично он направляется заказным письмом по почте.

Комиссия также выполняет следующие функции:

обобщает информацию о гражданских служащих федерального государственного органа, в том числе гражданских служащих территориального органа федерального государственного органа, принятых на учет для получения единовременной выплаты и снятых с учета;

направляет в Минтруд России копии правовых актов о постановке гражданских служащих на учет для получения единовременной выплаты или снятии их с учета в недельный срок с даты их принятия. В Минтруд России также направляются копии правовых актов о предоставлении гражданским служащим единовременной выплаты.

Копии обозначенных правовых актов, направляемые в Минтруд России, должны быть заверены председателем Комиссии или заместителем председателя Комиссии и гербовой печатью федерального государственного органа.

С указанными копиями правовых актов в Минтруд России направляются печатные формы со сведениями о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты, о снятии с учета для ее получения, а также о предоставлении единовременной выплаты.

Данные печатные формы формируются с использованием программного обеспечения в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 10 апреля 2009 г. N 169н. Печатные формы предоставляются отдельно в отношении каждого гражданского служащего, не прошиваются и не скрепляются. В целях корректного внесения информации в базу данных Минтруда России формы должны быть напечатаны в хорошем качестве;

1. осуществляет координацию деятельности территориальных подкомиссий, в том числе оказывает организационную, консультационную и методическую помощь, а также осуществляет контроль за деятельностью территориальных подкомиссий, в том числе мониторинг расходования средств, выделенных на предоставление гражданским служащим единовременной выплаты.
2. Комиссия не должна влиять на решения территориальных подкомиссий, принимаемые в рамках предоставленных им полномочий.
3. Секретарем Комиссии (территориальной подкомиссии) осуществляется проверка комплектности документов, представляемых гражданским служащим в Комиссию (территориальную подкомиссию), правильность заполнения заявления, представленного на имя Руководителя, выдача гражданскому служащему справки о приеме данного заявления и документов, ведение регистрационного журнала Комиссии (территориальной подкомиссии), в котором отражается дата приема документов, а также книги учета гражданских служащих для получения единовременной выплаты, организационное обеспечение деятельности Комиссии (территориальной подкомиссии) и ведение делопроизводства.
4. В случае если у Секретаря Комиссии (территориальной подкомиссии) возникают сомнения в подлинности представленных гражданским служащим документов, он может подготовить запрос в государственный орган, орган местного самоуправления или организацию, выдавшие указанные документы.
5. Учитывая объем и характер реализуемых Комиссией (территориальной подкомиссией) функций и полномочий, Комиссия (территориальная подкомиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом, образуемым на основании соответствующего правового акта федерального государственного органа.
6. Комиссия (территориальная подкомиссия) состоит из председателя, заместителя (заместителей) председателя и членов Комиссии (территориальной подкомиссии), включая секретаря Комиссии (территориальной подкомиссии).

Количественный состав Комиссии (территориальной подкомиссии) должен составлять не менее 7 человек.

При этом председателем Комиссии (территориальной подкомиссии) является руководитель федерального государственного органа (территориального органа федерального государственного органа) либо заместитель руководителя федерального государственного органа (территориального органа федерального государственного органа).

В целях исключения возможности возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые Комиссией (территориальной подкомиссией) решения, состав Комиссии (территориальной подкомиссии) формируется из числа гражданских служащих структурных подразделений федерального государственного органа (территориального органа федерального государственного органа), не состоящих на учете для получения единовременной выплаты, в том числе снятых с данного учета.

В отдельных федеральных государственных органах, в которых наряду с гражданской службой предусматриваются также иные виды государственной службы Российской Федерации, может быть сложно обеспечить формирование состава Комиссии (территориальной подкомиссии) только из числа гражданских служащих.

В случае возникновения подобной ситуации в указанных органах допустимо включение в состав Комиссии (территориальной подкомиссии) государственных служащих Российской Федерации, замещающих должности государственной службы Российской Федерации иных видов.

В исключительных случаях в состав Комиссии (территориальной подкомиссии) могут быть включены иные работники, обладающие знаниями и квалификацией, необходимыми для участия в ее работе.

• В случае постановки на учет гражданского служащего, являющегося членом Комиссии (территориальной подкомиссии), он подлежит исключению из состава Комиссии (территориальной подкомиссии).

Выделение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения государственному гражданскому служащему — Юридическая консультация

Григорий Арутюнян

Консультаций: 640

Для лиц, работающих на государственной гражданской службе, Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрена жилищная субсидия.

Согласно п. 4 ст.

53 указанного закона гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» или иными нормативными правовыми актами РФ, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ.

Согласно пп. «в» п. 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.

2009 N 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа – в случае наделения его такими полномочиями) гражданскому служащему в порядке, установленном указанными Правилами, при условии, что гражданский служащий проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Правовое значение в приведенной диспозиции имеет фраза: «Не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям».

Круг требований, которым должно отвечать жилое помещение, определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Поскольку решением межведомственной комиссии квартира была признана непригодной для постоянного проживания и признана необходимость капитального ремонта, то после ремонта квартира станет отвечать требованиям, перечень которых установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. А раз так, то отпадет основание для выделения субсидии, предусмотренное пп. «в» п. 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Право на субсидию сохранилось бы, если бы жилое помещение было бы настолько непригодным для проживания, что никакой капремонт не помог бы.

Поддержка государственных гражданских служащих: единовременная субсидия на покупку жилья и улучшение условий проживания

Государственная гражданская служба – вид исполнительной деятельности по обеспечению выполнения законодательных нормативов в пределах федерации, а также ее субъектов. Должности назначаются согласно Конституции, Федеральных законов и иных правовых актах в пределах России.

Профессиональная деятельность граждан направлена на выполнение должностных полномочий различных ведомств федерального и государственного значения.

Полномочия сотрудников федеральной службы распространяются на территории всей России. Государственная деятельность регламентирует действия сотрудников в пределах отдельных субъектов Федерации.

Основополагающий закон, предусматривающий право любого гражданина управлять государством – Конституция РФ. Специализируемый правовой документ, регламентирующий условия выдачи материальной помощи – Федеральный закон №79 «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 года.

Основной наниматель на государственную деятельность – Российская Федерация, нанимает на работу граждан посредством своего представителя – руководителя конкретного ведомства. В случае его отсутствия аналогичные функции выполняет его заместитель или официальный представитель.

Дополнительные законодательные документы, регламентирующие деятельность госслужащих:

Субсидия госслужащим на приобретение жилья выделяется на основании приведенных ниже показателей:

• Площадь недвижимости, не превышающая определенные нормы. Если госслужащий проживает один, ему положено 33 кв. м., на двоих – 42 кв. м. При составе семьи от трех индивидов и более – начисление производится по 18 кв. м. для отдельного ее члена;
• Поправочный коэффициент. Он зависит от стажа трудовой деятельности гражданина на занимаемой должности.

При окончательном расчете площадь помещения может быть увеличена. Основание – иные нормативные акты и распоряжения, предусматривающие повышение жилищной субсидии госслужащим.

Увеличение денежного пособия может быть утверждено соответствующим указом руководителя отделения государственной или федеральной службы, где работает гражданин.

Поправочный коэффициент предусматривает надбавку к размеру субсидии на покупку жилья:

1. 1,05 за выслугу лет от трех до пяти лет;
2. 1,1 – 5-9 лет;
3. 1,15– 9-11 лет;

При превышении стажа более 20 лет к поправочному коэффициенту прибавляется 0,05% за один год. Максимальный рубеж надбавки – 1,5%, что составляет увеличение зарплаты госслужащего наполовину от первоначальной суммы.

Поправочный коэффициент ежегодно пересматривается соответствующей комиссией, назначаемой Министерством труда в срок до 01.02. текущего периода.

Субсидия на улучшение жилищных условий госслужащим, полученная из государственной казны, налогом не облагается. Это правило справедливо для денежных средств, предоставляемых в качестве субсидий.

Материальное вознаграждение для покупки квартиры доступно для госслужащих, занимаемых конкретную должность не менее 12 месяцев. Такой же принцип действует для лиц, замещающих указанную должность в течение аналогичного срока.

Для использования предоставленной возможности претендент должен встать на учет в ближайшем федеральном органе. Резолюция о приеме или отклонении прошения зависит от руководителя госоргана, осуществляющего приемку.

Субсидия на жилье для госслужащих выдается в следующих случаях:

• Гражданин пребывает в конкретном жилом помещении на основании социального найма, и если площадь квартиры составляет менее 15 квадратов на человека.
• Госслужащий либо близкие родственники не являются владельцами жилой недвижимости, либо квартира не соответствует необходимым для проживания требованиям.
• Служебное лицо пребывает в коммуналке или общежитии.

За период службы госслужащий может использовать возможность покупки помещения по сертификату однократно. При этом единовременная субсидия госслужащим на приобретение жилья выдается для покупки недвижимости на первичном или вторичном рынке.

Заявление на постановку на учет для получения субсидии

Заявление о постановке на очередь для получения квартиры необходимо госслужащим, отработавшим не менее трех лет на занимаемой должности. Для высшего руководящего состава и граждан, обладающих статусом высших советников, предусмотрено досрочное получение субсидии в связи с прошением непосредственного начальства.

Текст заявления должен содержать информацию об отсутствии у просителя субсидий по прежним отделениям, где он проходил службу, а также информацию о характере вложений.

При приемке заявления производится запись в регистрационном журнале комиссии, где делопроизводству присваивается порядковый номер.

Если госслужащий, претендующий на субсидию, совершил злой умысел с целью ухудшения технических состояний объекта недвижимости, в которой он фактически проживает, он лишается права претендовать на получение денежного пособия сроком на 5 лет.

Список документов

• Правоустанавливающий документ на приобретенную недвижимость (при наличии).
• Трудовая книжка.
• Выписка из домовой книги.
• Справка о составе семьи.
• Копия лицевого счета.
• Паспорт просителя или иной документ, удостоверяющий личность.

Необходимые бумаги в случае одобрения прошения:

• Соглашение кредитования по ипотеке.
• Выписка (свидетельство) о приобретении недвижимости и ее регистрация.
• Соглашение купли-продажи.
• Выписка из реестра кооператива об уплате пая и документ, подтверждающий членство в такой организации.

Образцы заявлений и бланков

Вам понадобятся следующие образцы документов:

Поддержка государственных служащих, помимо социальных гарантий, включает в себя субсидирование жилья. Денежные средства предоставляются гражданам, нуждающимся в приобретении собственных квадратных метров. Если служащий проживает в стесненных или не соответствующих нормам условиях, государство старается позаботиться об их улучшении.

Нормативно-правовая база

Право на получение единовременной субсидии прописано в статье 53 федерального закона «О государственной гражданской службе в РФ» от 27.07.2004 под номером 79. Порядок получения подробно указан в Постановлении Правительства РФ от 27.01.2009 №63.